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高端访谈|​“后疫情时代”,中国在南海将面临哪些新挑战?

时间:2021-10-14 11:52作者:LOL赛事押注软件

本文摘要:本文摘自《“后疫情时代”的南海形势及中国的应对之道》一文,如需阅读原文,见《向导文萃》2021年1月(下)“高端访谈”栏目。中国南海研究院院长、中国-东南亚南海研究中心理事会主席吴士存向导文萃:在“后疫情时代”,南海形势详细将如何生长?越南、美国等区域内外各方在南海可能会有哪些新的动向?

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本文摘自《“后疫情时代”的南海形势及中国的应对之道》一文,如需阅读原文,见《向导文萃》2021年1月(下)“高端访谈”栏目。中国南海研究院院长、中国-东南亚南海研究中心理事会主席吴士存向导文萃:在“后疫情时代”,南海形势详细将如何生长?越南、美国等区域内外各方在南海可能会有哪些新的动向?吴士存:疫情竣事之后,南海地域秩序重构将随着“准则”案文商量进入“深水区”,气力分配格式加速变化而进入关键阶段,越南、美国等区域内外各方出于实现自身利益诉求最大化的需求,将加速调整各自南海政策。

在越南等声索国看来,这是其“混水摸鱼”的机缘,而美国政府也可能在大选竣事后继续拿南海问题做文章。第一,美国在南海针对中国的军事行动以越发多变、更为富厚多样的形式出现,中美南水师事较量陷入恒久“拉锯战”的可能性越来越大,南海宁静形势连续紧张升温的态势短期内难有基础性转圜。除了常态化的航行自由行动、使用传统方式实施海空抵近侦察及威慑、加大纠集区域内盟友及同伴国在南海开展团结军演等军事运动外,美军还将接纳更多令人意想不到的方式保持在南海对中国的高压态势。陪同着美军在南海保持高强度、高频率、多手段对华军事运动,中美两军海空气力在南海“短兵相接”式的战术层面较量在较长时间将成为一种常态,海上紧张升温的宁静形势难盼缓和。

第二,以美越互助为主要内容的美与域内声索国里应外合,将是影响南海形势生长的一条主线。在美国的“威逼利诱”之下,加之海上有关争议再度升级的影响,菲、马、越等国可能会徐徐融入美国“印太战略”的结构之中,提升与美国在军事宁静领域的互助。

其中,越南与美国在军事宁静领域的互助可能会泛起更多的“黑天鹅”,如向美军开放金兰湾作为补给基地,建设情报共享机制,甚至开展海上协同作战等。菲律宾在2022年上半年实现海内权力更迭后,不清除重新牢固并强化与美国军事同盟关系及在南海问题上协作的可能。第三,相较于菲律宾南海仲裁案,新一轮南海法理斗争的尖锐水平将有过之而无不及。受美国背后利用、海内反华亲美势力掣肘,越、马等其他声索国的鼓舞,菲杜特尔特政府在南海仲裁案上的“模糊”“暂时弃捐”的态度所面临压力与日俱增,且难以指望即将泛起的菲新政府延续这一政策。

倚仗美国和一些欧友邦家的支持,越南在挑起中越执法战方面迈出实质性程序将是或许率事件。仲裁裁决的“死灰复燃”和越南提起南海仲裁的叠加效应,将使得南海法理斗争形势严峻水平超乎寻常,尤其是中国南海断续线与历史性权利、南沙群岛整体性及西沙群岛领海的国际法基础及南海岛礁执法职位等问题将成为各方关注的焦点。

第四,“准则”案文商量、海上务实互助将步入“艰难期”。一方面,争端国间在“准则”限制什么、限制谁,以及适用海域规模、是否具有执法约束力、如何监视实施、是否设立执行机制等关键问题的分歧将浮出水面;另一方面,美、日、澳等域外国家在南海岛礁军事设施部署、争议海域军事运动和油气开发等问题上各有关切和图谋,将通过种种渠道对案文商量施加影响,加上仲裁裁决负面影响逐步显现,因而“准则”商量难以一帆风顺,且如若挑战应对不妥不清除陷入“持久战”或僵局的可能。

与此同时,仲裁裁决实质上已掏空了争端方间在南海争议海域开展海上互助的基础,因而随着菲、越、马等声索国重提仲裁裁决,中国与声索国间的油气配合勘探开发等海上务实互助将面临难以预料的难题。向导文萃:面临南海形势“再度动荡”的可能,在您看来,中国在南海将面临哪些新的挑战?吴士存:中国在南海问题上一直以来都面临四个方面的挑战:一线维权挑战、法理挑战、规则制定挑战、舆论与话语权建设挑战。这四大挑战具有一定的恒久性。

就现在而言,中国在南海问题上所面临的、最为紧迫的挑战包罗三个方面:第一,中美在南海发作小规模海上冲突,或泛起局部海上危机的可能性不能清除。现在,中美两军在南海接触最为频繁,美军“任务式指挥”体制赋予了一线人员较大的自由裁量权,加之中美双方业已建设的海空危机管控机制,因美方的单边主义和冒险行为而局部“失效”,两军在南海频繁相遇而导致擦枪走火的可能性大大提升。

第二,“准则”案文商量历程中某些声索国和美国将保持默契,并与中国针锋相对,滋扰“准则”商量历程,并把“准则”可能难以如期告竣共识的责任“甩锅”中国。中国在2018年11月东亚向导人系列集会期间就提出了三年内完成“准则”商量的愿景,受到东友邦家和国际社会的一致认可。

某些声索国为了在“准则”案文商量博弈中实现自身在南海利益诉求的最大化,将拒绝接受甚至抵制中国推出的合理诉求与主张,并片面提出太过要求;而美国则透过域内某些声索国到达滋扰“准则”商量历程、与中国展开地域海上规则制定竞争的目的。美国及某些声索国在“准则”商量问题上“逢中必反”的态度势必会影响“准则”商量进度,加之2020年“准则”案文商量计划因新冠肺炎疫情而不得不暂时推迟,实现“准则”商量“2021愿景”面临挑战,前景不容乐观。第三,台湾民进党政府可能会在南海问题上“开倒车”。

自蔡英文2016年上台以来,台湾政府在南海问题上接纳了“切割大陆、呼应东盟、迎合美日”的态度,不仅对域外国家在南海的挑衅性行为装聋作哑,对域内国家的侵权举动更是视若无睹。未来四年,民进党政府为获得美国对其“台独”理念的支持,抵消来自中国大陆的压力,不清除其把南海问题作为讨好美国的筹码。一方面,台湾政府可能会迎合美国,最大限度压缩中国大陆南海权利主张的需要,调整南海断续线和历史性权利主张。

美国一直希望台湾能放弃南海断续线主张。南海断续线是两岸在南海一脉相承的权利主张的重要基础,倘若台湾政府接纳“退缩”态度,则必将对中国大陆南海主张带来难以预料的挑战。

另一方面,2016年5月以来,岛内不时传出把太平岛租借给美国的信号。台湾现在实际控制的太平岛地处南沙群岛“心脏”位置,距离美济礁约130公里、永暑礁约170公里、渚碧礁60公里。

有关信息显示,现在太平岛周边口岸可停泊最小3500吨,甚至万吨级以上舰船,岛上拥有可供起降C-130运输机的机场跑道,具备美军部门舰机停泊条件。在此配景之下,随着美国在南海逐步推进实施“印太战略”,民进党政府可能会以“人道救援”“国际互助”的名义,向美军开放使用太平岛。一旦美军进驻太平岛,无疑将对中国大陆在南沙群岛的宁静组成威胁。

摘自 | 《向导文萃》2021年1月下特约记者 | 陈相秒图片泉源 | 西沙旅游网本文作者 | 吴士存责任编辑 | 井宁微信编辑 | 少时。


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